Jak zadecyduje Wojewoda Opolski ?

Informacja Starosty Opolskiego, Burmistrza Prószkowa i Wójtów Gmin: Komprachcice, Turawa, Dąbrowa, Dobrzeń Wielki z konferencji prasowej w dniu 12.04. 2016

Temat: Wniesienie wniosku przez Prezydenta Opola do Wojewody.

Złożone w dniu 31 marca 2016 r. przez Prezydenta Miasta Opola pismo w sprawie zmiany granic miasta Opola obarczone jest rażącą i nieusuwalną wadą prawną, która uniemożliwia jego zaopiniowanie przez Wojewodę Opolskiego, a następnie przekazanie Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz dalsze procedowanie przez Radę Ministrów.

Dokument złożony przez Prezydenta Miasta Opola nie może być traktowany jako wniosek Rady Miasta o zmianę granic, w rozumieniu ustawy o samorządzie gminnym [art. 4 ust. 2 w zw. z art. 4 ust. 1, art. 4b ust. 1 pkt 1 oraz art. 4b ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym].
Wniosek, z którym zwrócił się Prezydent Miasta Opola do Wojewody Opolskiego został opracowany, przygotowany i złożony przez Prezydenta Miasta Opola, o czym może świadczyć pierwsza strona opatrzona pieczątką Prezydenta Miasta Opola jako organu wnoszącego pismo. Radni Miasta Opola nie znali treści wniosku w chwili podejmowania uchwały nr XXIV/416/16 w sprawie wyrażenia opinii w przedmiocie zmiany granic Miasta Opola oraz wystąpienia w sprawie zmiany granic.

Wątpliwości w zakresie zgodności z prawem działania Rady Miasta Opola, przedstawione przez radnego Marcina Gambca w trakcie sesji w dniu 24 marca 2016 r., zostały całkowicie zbagatelizowane przez Prezydenta Miasta Opola. Projekt wniosku nie został również Radnym Miasta Opola udostępniony, mimo podjętej przez radnego Piotra Mielca próby jego uzyskania.

Treść wniosku w sprawie zmiany granic miasta Opola pozostaje do dnia dzisiejszego absolutną tajemnicą.

Zastanawiające jest to, dlaczego mimo wielokrotnych prób uzyskania wglądu do tego dokumentu w trybie dostępu do informacji publicznej, konsekwentnie odmawia się jego udostępnienia. Nieuzasadnione utrudnianie dostępu do informacji o sprawie publicznej może sugerować próbę ukrycia nieprawidłowości, które pojawiły się w toku przygotowywania wniosku przez Prezydenta Miasta Opola, czy niekompletności złożonego dokumentu, który być może próbuje się aktualnie skrycie uzupełniać.

Za wniosek w sprawie zmiany granic nie może być również uznana sama uchwała nr XXIV/416/16 Rady Miasta Opola z dnia 24 marca 2016 r. w sprawie wyrażenia opinii w przedmiocie zmiany granic Miasta Opola oraz wystąpienia w sprawie zmiany granic, gdyż wyrażają ona jedynie pozytywną opinię w sprawie zmiany granic miasta Opola oraz intencję przekazania wniosku Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji za pośrednictwem Wojewody Opolskiego.

Na podstawie wskazanej uchwały nie można także przyjmować, że Rada Miasta Opola upoważniła Prezydenta Miasta Opola do wystąpienia z wnioskiem o zmianę granic miasta, gdyż nie mogła delegować na inny organ kompetencji  w tym zakresie.

Regulacja ustawy o samorządzie gminnym w sposób jednoznaczny i niebudzący wątpliwości wskazuje, iż to wyłącznie Rada Gminy może być autorem wniosku i tylko ona ma prawo złożenia prawnie skutecznego wniosku. Zadania tego, jako należącego do wyłącznej właściwości Rady Gminy, nie można scedować na jakikolwiek inny podmiot, w tym organ wykonawczy gminy (prezydent, burmistrz, wójt). Dla jego skuteczności musi być realizowane przez Radę Gminy. Ten aspekt wielokrotnie podkreślało orzecznictwo sądowo – administracyjne [por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 stycznia 1991 r., III SA 978/90; wyrok Wojewódzkiego  Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 24 lutego 2013 r., II SA/Op 498/12].

Złożenie przez Prezydenta Miasta Opola pisma mającego spełniać rolę wniosku w sprawie zmiany granic miasta Opola stanowi nie tylko jawne złamanie regulacji prawnych ustawy o samorządzie gminnym oraz jest pogwałceniem konstytucyjnej zasady praworządności, wyrażonej w art. 7  Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.

Konkludując:
Wskazujemy zatem , iż pismo złożone przez Prezydenta Miasta Opola w sprawie zmiany granic Opola nie może być dalej procedowane przez Wojewodę Opolskiego. Dojdzie bowiem do naruszenia zapisów ustawy o samorządzie gminnym oraz Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej.
Pismo złożone przez Prezydenta Miasta Opola powinno zostać zwrócone Prezydentowi Miasta Opola z informacją, że złożył je organ nieuprawniony do występowania z wnioskiem w sprawie zmiany granic administracyjnych gminy.
Jesteśmy przekonani całkowicie do naszego zasadności naszych racji. 

Dz.U.2014.310 z dnia 2014.03.13
Status: Akt obowiązujący
Wersja od: 13 marca 2014 r.
tekst jednolity
ROZPORZĄDZENIE
RADY MINISTRÓW
z dnia 9 sierpnia 200Dz.U.2016.446 z dnia 2016.04.04
Status: Akt obowiązujący
Wersja od: 4 kwietnia 2016 r.
tekst jednolity
WYCIĄG Z USTAWY
z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym

Art.  4.
1. Rada Ministrów, w drodze rozporządzenia:
1)  tworzy, łączy, dzieli i znosi gminy oraz ustala ich granice;
2)  nadaje gminie lub miejscowości status miasta i ustala jego granice;
3)  ustala i zmienia nazwy gmin oraz siedziby ich władz.

2. Rozporządzenie, o którym mowa w ust. 1, może być wydane także na wniosek zainteresowanej rady gminy.
3. Ustalenie i zmiana granic gmin dokonywane są w sposób zapewniający gminie terytorium możliwie jednorodne ze względu na układ osadniczy i przestrzenny, uwzględniający więzi społeczne, gospodarcze i kulturowe oraz zapewniający zdolność wykonywania zadań publicznych.
4. Nadanie gminie lub miejscowości statusu miasta, ustalenie jego granic i ich zmiana dokonywane są w sposób uwzględniający infrastrukturę społeczną i techniczną oraz układ urbanistyczny i charakter zabudowy.
5. Zmiany, o których mowa w ust. 1, następują z dniem 1 stycznia.

Art.  4a.
1. Wydanie rozporządzenia, o którym mowa w art. 4 ust. 1, wymaga zasięgnięcia przez ministra właściwego do spraw administracji publicznej opinii zainteresowanych rad gmin, poprzedzonych przeprowadzeniem przez te rady konsultacji z mieszkańcami, a w przypadku zmian granic gmin naruszających granice powiatów lub województw – dodatkowo opinii odpowiednich rad powiatów lub sejmików województw, z zastrzeżeniem ust. 2.
2. Konsultacje z mieszkańcami w sprawach zmiany granic gmin lub granic miasta polegającej na wyłączeniu obszaru lub części obszaru jednostki pomocniczej gminy i jego włączeniu do sąsiedniej jednostki pomocniczej tej gminy lub do sąsiedniej gminy mogą zostać ograniczone do:
1)  mieszkańców jednostki pomocniczej gminy objętych zmianą – przez odpowiednie rady gmin;
2)  mieszkańców gmin objętych zmianą naruszającą granice powiatów lub województw – przez odpowiednie rady powiatów lub sejmiki województw.
3. W przypadku niewyrażenia opinii, o której mowa w ust. 1, w terminie 3 miesięcy od dnia otrzymania wystąpienia o opinię, wymóg zasięgnięcia opinii uznaje się za spełniony.
4. W przypadku przeprowadzenia referendum lokalnego w sprawie utworzenia, połączenia, podziału i zniesienia gminy oraz ustalenia granic gminy, o którym mowa w art. 4c, konsultacji z mieszkańcami, o których mowa w ust. 1 i 2, nie przeprowadza się.

Art.  4b. 
1. Wydanie rozporządzenia, o którym mowa w art. 4 ust. 1, na wniosek rady gminy wymaga:
1)  wniosku rady gminy poprzedzonego przeprowadzeniem przez tę radę konsultacji z mieszkańcami, wraz z uzasadnieniem oraz niezbędnymi dokumentami, mapami i informacjami potwierdzającymi zasadność wniosku;
2)  opinii rad gmin objętych wnioskiem, poprzedzonych przeprowadzeniem przez te rady konsultacji z mieszkańcami, a w przypadku zmiany granic gminy naruszającej granice powiatów lub województw – opinii odpowiednich rad powiatów lub sejmików województw;
3)  opinii wojewody właściwego dla gminy lub gmin objętych wnioskiem.

2. Do wniosku i opinii, o których mowa w ust. 1, przepisy art. 4a ust. 2 i 3 stosuje się odpowiednio.
3. Rada gminy występuje z wnioskiem, o którym mowa w ust. 1, do ministra właściwego do spraw administracji publicznej za pośrednictwem wojewody, w terminie do dnia 31 marca.
4. Rada Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, tryb postępowania przy składaniu wniosków, o których mowa w ust. 1, oraz dokumenty, które należy dołączyć do wniosku.

W sprawie trybu postępowania przy składaniu wniosków dotyczących tworzenia, łączenia, dzielenia, znoszenia i ustalania granic gmin, nadawania gminie lub miejscowości statusu miasta, ustalania i zmiany nazw gmin i siedzib ich władz oraz dokumentów wymaganych w tych sprawach

Na podstawie art. 4b ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594, 645 i 1318) zarządza się, co następuje:
§  1.
1. Rada gminy, zwana dalej "wnioskodawcą", składa wniosek w sprawach, o których mowa w art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, zwanej dalej "ustawą", do ministra właściwego do spraw administracji publicznej, za pośrednictwem wojewody właściwego ze względu na siedzibę wnioskodawcy.
2. Właściwy wojewoda, nie później niż w ciągu 30 dni od dnia otrzymania wniosku, przekazuje go wraz ze swoją opinią, a w przypadkach gdy wniosek obejmuje zmianę granic gmin naruszającą granice województwa, także z opinią odpowiedniego wojewody, ministrowi właściwemu do spraw administracji publicznej.
3. Wnioski są rozpatrywane w ciągu roku od dnia złożenia wniosku, nie później jednak niż do dnia 31 lipca roku poprzedzającego rok budżetowy, w którym ma nastąpić zmiana.
§  2.
1. W sprawach tworzenia, łączenia, dzielenia, znoszenia i ustalania granic gmin oraz nadawania gminie lub miejscowości statusu miasta i ustalania jego granic wniosek powinien zawierać informacje obejmujące:
1)  treść proponowanej zmiany wraz z uzasadnieniem;
2)  stanowisko wnioskodawcy dotyczące spełnienia przesłanek, o których mowa odpowiednio w art. 4 ust. 3 lub 4 ustawy;
3)  podstawowe dane statystyczne dotyczące liczby ludności na terenie objętym wnioskiem, a także powierzchni tego terenu:
a)  w hektarach, z wyszczególnieniem obrębów ewidencyjnych w odniesieniu do całej gminy,
b)  w hektarach do części setnych, jeśli proponowana zmiana dotyczy obszaru całej jednostki pomocniczej gminy lub całego obrębu ewidencyjnego, a w przypadku gdy zmiana dotyczy części obszaru jednostki pomocniczej lub części obrębu ewidencyjnego – dodatkowo wyszczególnienie numerów wszystkich działek ewidencyjnych objętych wnioskiem;
4)  określenie szacunkowych kosztów jednorazowych i stałych wprowadzenia proponowanej zmiany;
5)  określenie szacunkowych planów dochodów i wydatków w następnym roku budżetowym gmin objętych wnioskiem – w przypadku wniosku w sprawie utworzenia gminy w wyniku podziału dotychczasowej gminy;
6)  wyniki konsultacji z mieszkańcami w podziale na jednostki pomocnicze gminy uwzględniające liczbę osób uprawnionych do głosowania, liczbę osób, które wzięły udział w konsultacjach, oraz liczbę oddanych głosów popierających, przeciwnych i wstrzymujących się. W przypadku wniosku o nadanie miejscowości statusu miasta przedstawia się oddzielnie wyniki konsultacji w gminie i miejscowości;
7)  dane poświadczające brak wystąpienia okoliczności wymienionych w art. 4d ustawy, wraz z uzasadnieniem.
2. Do wniosku, o którym mowa w ust. 1, należy dołączyć następujące dokumenty:
1)  zaświadczenie właściwego starosty potwierdzające zgodność danych, o których mowa w ust. 1 pkt 3, z operatem ewidencyjnym;
2)  uchwałę wnioskodawcy w sprawie przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami;
3)  uchwały organów stanowiących zainteresowanych jednostek samorządu terytorialnego zawierające opinie, o których mowa w art. 4b ust. 1 pkt 2 ustawy, wraz z wynikami konsultacji z mieszkańcami lub informację o przyczynach ich braku;
4)  mapę topograficzną w skali 1:10 000, 1:25 000 lub 1:50 000 z zaznaczeniem dotychczasowych granic gminy lub gmin objętych wnioskiem i siedzib ich władz oraz proponowanych zmian. W przypadku wniosku w sprawie zmiany granic gmin obejmującego część jednostki pomocniczej gminy lub część obrębu ewidencyjnego oraz wniosku w sprawie ustalenia lub zmiany granicy miasta – dodatkowo dołącza się wypis z operatu ewidencyjnego oraz mapę ewidencyjną uwzględniające działki ewidencyjne z zaznaczeniem dotychczasowych granic oraz proponowanych zmian;
5)  opinię Głównego Geodety Kraju potwierdzającą przebieg dotychczasowych granic gminy lub gmin objętych wnioskiem z rejestrem granic i powierzchni jednostek zasadniczego podziału terytorialnego kraju;
6)  wypis z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy lub gmin objętych wnioskiem uwzględniający infrastrukturę techniczną i społeczną, układ urbanistyczny i komunikacyjny oraz sposób zagospodarowania terenu;
7)  inne dokumenty mogące mieć wpływ na rozpatrzenie wniosku.
3. W sprawach nadawania gminie lub miejscowości statusu miasta i ustalania jego granic wniosek powinien zawierać dodatkowo:
1)  rys historyczny gminy lub miejscowości objętej wnioskiem;
2)  informację dotyczącą zabytków architektonicznych, kulturowych, wyznaniowych, charakteru i stanu technicznego zabudowy;
3)  informacje dotyczące struktury zatrudnienia w gminie.
Do wniosku należy dołączyć również inne dokumenty lub publikacje zawierające informacje o gminie lub miejscowości, takie jak monografie, szkice, foldery.
§  3. W sprawach ustalania i zmiany nazw gmin i siedzib ich władz wniosek powinien zawierać informacje wymienione w § 2 ust. 1 pkt 1, 4 i 6. Do wniosku należy dołączyć dokumenty wymienione w § 2 ust. 2 pkt 2, 3, 6 i 7.
§  4. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.